新华财经上海5月26日电（记者高少华）今年以来北京和上海先后公布了数据出境安全评估案例，上海数据交易所启动建设国际板，并成为全国首个开设国际板的数据交易所。上海数据交易所总经理汤奇峰表示，国际板建设旨在探索数据安全合规有序跨境流通机制，促进全球数据产品交易，进一步推动数据要素市场更高水平对外开放。在专家看来，当前跨境数据需求持续攀升、应用场景日益丰富，但跨境数据流动仍然面临一系列难点亟待突破，需要先行者提供创新方案与实践。
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跨境数据需求持续攀升
智慧芽信息科技（苏州）有限公司近日在上海数据交易所完成了“全球专利”“生物医药”及“科创情报”三个系列产品挂牌。智慧芽首席数据官卞负表示，中国科创企业对全球数据的需求量显著增加，加速数字化转型、数据驱动的业务决策、加强知识产权保护、强化企业竞争力等诉求是成为推动这类需求快速增长的原因。
行业统计数据也呈现出当前跨境数据需求持续上升这一趋势。中国信息通信研究院发布的《全球数字治理白皮书（2022）》显示，2011年至2021年，跨境数据流动规模从53.57Tbps扩张至767.23Tbps，增长超14倍。
邓白氏全球数据云显示，自2020年开始，中国企业查询海外企业数量成倍增加，中国跨境贸易展现出强劲韧性和活力，对海外合作方进行深度了解和监控的数据需求大幅增加。
“当前数据作为一种重要战略资源，数据流通生态系统已由组织内、境内的共享逐渐向更广范围的涉及不同国家或地区之间的数据传输和共享发展。”同济大学博士生导师、中德智能技术研究院中方院长房殿军表示，数据流通生态系统包含企业、研究机构、政府机构和数据客户等多种参与者，应用场景涉及各个领域，比如电子商务、金融服务、医疗和健康、教育与科研合作、供应链管理等。
全球数据流动对经济增长有明显拉动效应。据麦肯锡预测，数据流动量每增加10%，将带动GDP增长0.2%。预计到2025年，全球数据流动对经济增长贡献将达到11万亿美元。根据经济合作与发展组织（OECD）测算，数据流动对各行业利润增长的平均促进率在10%，在数字平台、金融等行业中可达到32%。
数据安全合规跨境流通难题亟待突破
虽然市场需求旺盛、应用场景丰富，但要实现数据安全合规跨境流通仍存在诸多挑战，这也使得众多“走出去”和“引进来”的企业在场外进行跨境数据产品交易时面临一定风险。
“数据跨境流通由于其跨边界、多参与者的复杂性，不仅需要注意其技术难点，更需要注重在数据主权保障及流通规则上的难点。”房殿军认为，跨境数据流通参与者众多，涉及领域广泛，必然出现数据来源各异、数据类型结构复杂、数据资源分散等问题，要实现跨境数据共享和透明访问，首先要解决多源异构数据整合难题。此外，当数据需要跨境传输时，数据流通规则将更加复杂，寻求满足各方利益诉求的数据流通规则是一个共同目标，这就要求不仅在技术层面实现可信流通机制，更需要相关法律法规的完善。
从数据安全角度看，近年来国家层面先后出台《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等，初步搭建起网络安全、数据安全、个人信息保护的基本框架体系，设置了数据安全的基本底线。
不过，在建立数据跨境流动机制方面，仍然处于起步阶段。与美国、欧盟等发达经济体相比，我国在数据流动与隐私保护领域的相关立法与制度设计主要侧重于国内数据安全。我国如果不能尽快建立数据跨境流动的相关制度，将可能被边缘化为“数据孤岛”，失去数据要素资源流通与开发领域的主动权。
数字经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。2021年11月，我国申请加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），表明我国政府加快推动数据跨境合作、实现数据要素高水平开放的决心。“数据二十条”也强调深化开放合作，积极参与数据跨境流动国际规则制定，探索加入区域性国际数据跨境流动制度安排，鼓励探索数据跨境流动与合作的新途径新模式。
房殿军认为，数据交易所在国际规则与数字技术标准制定中发挥着重要作用，扮演了不可或缺的关键角色，承担促进数据标准化与规范制定、打造数据共享与交流平台、建立数据估值与定价机制、保障数据安全与隐私、加强国际合作与经验分享等重要职能。
上海数交所将探索数据跨境流动新机制
目前，上海数据交易所已将数据交易国际板建设作为重中之重，围绕境外数据产品的功能特性及应用场景，从数据来源、覆盖范围、使用条件等维度入手，积极开展国际板数据产品的组织工作。
“上海数据交易所建设国际板，是为了顺应全球新一轮数字经济发展需要。”上海市经信委信息化推进处副处长山栋明说，国际板其中一个功能就是组织来自全球的合规数据产品流通交易，为国际企业的“引进来”和国内企业的“走出去”服务。
据汤奇峰介绍，目前上海数交所国际板挂牌数据产品已有近三十个，主要服务于国际间高水平经贸往来和文化交流合作等领域。国际板将首先重点打造数据进口市场，形成服务海外数据“引进来”的能力，逐步探索数据跨境双向流动及数据出境的方式与机制。
其中，制度建设方面，基于对数据跨境流通国内外法律环境的充分研究，上海数据交易所制定了《上海数据交易所国际板业务指引（试行）》，保障跨境数据产品交易有序合规开展。
“上海数据交易所率先开设国际业务板块，迈出了我国数据交易流通与国际接轨重要的‘第一步’，为国内外企业开展数据跨境流通业务合作搭建了一个良好平台。”房殿军表示，国际上迄今为止尚未建立普遍接受的对数据价值的理解，上海数据交易所率先进入全球化数据互联互通这一领域，将为我国在国际化数字经济时代占据话语权，为我国探索数据跨境双向流动的新机制提供良好环境。
上海数据交易所国际板启动建设恰逢其时、恰逢其势，将为数据要素市场建设和发展提供推动和支持，促进市场的国际化、规范化和创新发展。
上海瀛泰律师事务所高级合伙人、数据合规业务委员会主任章煦春认为，上海数据交易所建设国际板有利于为数据跨境交易、离岸交易提供一个安全、合规、快捷的服务平台，也为数据市场主体交易提供规范、标准的服务，对促进跨境数据的规范流动，以及整个行业的绿色健康发展有着积极意义。
全球数据供应方也期待通过国际板对接拥有海量跨境数据需求的高质量需方企业。邓白氏中国区总裁吴广宇表示，海外数据“引进来”的过程中，如何将数据应用于不同业务场景，将这些数据转化成符合本土需求、有价值的洞察，帮助本土企业及机构做出明智商业决策，是公司当前面临的主要挑战。他期望通过上海数据交易所国际板了解到更多本土需求和痛点，从而引进或研发更多本地化产品和解决方案。
山栋明表示，在未来的数据跨境流通中，上海也将更好地对标《数字经济伙伴关系协定》等规则，以场景为牵引进行综合集成，深化国际间数据空间的合作机制，促进实体经济更好发展。
编辑：罗浩
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